Comité de protección del medio marino (MEPC), 79º periodo de sesiones, del 12 al 16 de diciembre de 2022
El Comité de protección del medio marino (MEPC), 79º periodo de sesiones, reunido en persona (con participación híbrida) del 12 al 16 de diciembre de 2022. (Puede consultar las fotografías aquí)
Adopción de las enmiendas obligatorias del Convenio MARPOL
1. Designación del mar Mediterráneo, en su conjunto, como zona de control de las emisiones de óxidos de azufre y materia particulada
2. Libro registro de basuras obligatorios para los buques más pequeños
3. Protección de las aguas del Ártico: acuerdos regionales para las instalaciones portuarias de recepción
4. Información sobre la medida a corto plazo de reducción de las emisiones de GEI que se ha de presentar a la base de datos de la OMI sobre el consumo de fueloil de los buques
5. Punto de inflamación del fueloil en la nota de entrega de combustible
Lucha contra el cambio climático: reducción de las emisiones de GEI de los buques
6. Revisión de la Estrategia inicial de la OMI sobre los GEI
7. Elaboración de medidas a medio plazo que incluyan medidas técnicas y económicas
8. Adopción del Procedimiento revisado de evaluación de las posibles repercusiones en los Estados
9. Elaboración de directrices para la evaluación de los GEI en el ciclo de vida
10. Propuestas relacionadas con la captura de CO2 a bordo
11. Revisión del sistema de recopilación de datos sobre el consumo de fueloil de los buques de la OMI (DCS de la OMI)
Eficiencia energética de los buques
12. Informe de datos sobre el consumo de fueloil presentado a la base de datos de la OMI sobre el consumo de fueloil de los buques del GISIS (año de notificación: 2021); propuesta de enmiendas a las Directrices de 2018 sobre el método de cálculo del índice de eficiencia energética de proyecto (EEDI) obtenido y a las Directrices sobre reconocimiento y certificación del EEDI de 2014; fase 4 del EEDI.
Prevención de la contaminación atmosférica
13. Programas de licencias para los proveedores de combustibles líquidos Emisiones de NOx de los biocombustibles y los combustibles sintéticos; sistema de limpieza de los gases de escape (SLGE), carbono negro.
Gestión del agua de lastre
14. Varias propuestas de enmiendas e interpretaciones unificadas; examen de diversas cuestiones operacionales que afectan a la implantación del Convenio BWM; aprobación de los sistemas de gestión del agua de lastre.
Zonas marinas especialmente sensibles
15. Propuesta para la designación de una zona marina especialmente sensible en el mar Mediterráneo noroccidental para proteger a los cetáceos del transporte marítimo internacional acordada en principio
Otros asuntos
16. Propuestas de nuevos resultados
Adopción de enmiendas
Designación del mar Mediterráneo como zona de control de las emisiones de óxidos de azufre
El MEPC adoptó las enmiendas para la designación del mar Mediterráneo, en su conjunto, como zona de control de las emisiones de óxidos de azufre y materia particulada, de acuerdo con el Anexo VI del Convenio MARPOL.
En estas zonas de control de las emisiones el límite del contenido de azufre del combustible utilizado a bordo de los buques es del 0,10% masa por masa (m/m), mientras que fuera de estas zonas el límite es del 0,50% m/m.
Está previsto que la enmienda entre en vigor el 1 de mayo de 2024 y que el nuevo límite del contenido de azufre entre en vigor a partir del 1 de mayo de 2025.
Las Partes Contratantes del Convenio para la Protección del Medio Marino y de la Región Costera del Mediterráneo (Convenio de Barcelona) y sus Protocolos acordaron en diciembre de 2021 presentar la propuesta a la OMI.
Esta es la quinta zona de control de las emisiones para el control de las emisiones de óxidos de azufre y materia particulada designadas en todo el mundo, las otras son: la zona del mar Báltico; la zona del mar del Norte; la zona de Norteamérica (que abarca las zonas costeras designadas de Estados Unidos y Canadá); y la zona del mar Caribe de los Estados Unidos (alrededor de Puerto Rico y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos).
Libro registro de basuras obligatorios para los buques más pequeños
El MEPC adoptó las enmiendas al Anexo V del Convenio MARPOL para que el Libro registro de basuras sea obligatorio también para los buques de arqueo bruto igual o superior a 100 e inferior a 400. Esto amplía la prescripción para la obligación de llevar Libros registro de basuras a los buques más pequeños, que deberán llevar un registro de sus operaciones de manipulación de basuras, es decir, de las descargas en una instalación de recepción en tierra o en otros buques, de la incineración de basuras, de las descargas permitidas de basuras en el mar y de las descargas accidentales u otras pérdidas de basuras en el mar.
La medida apoyta la implantación de la Estrategia de la OMI para abordar el problema de la basura plástica marina procedente de los buques, que establece los siguientes resultados como objetivos clave: reducción de la basura plástica marina generada o recuperada por buques pesqueros; reducción de la contribución del transporte marítimo a la basura plástica marina; y la mejora de la eficacia de las instalaciones portuarias de recepción y las instalaciones de tratamiento para reducir la basura plástica marina. Se han acordado medidas que se completarán para 2025, aplicables a todos los buques, incluidos los pesqueros. El plan de acción apoya el compromiso de la OMI de cumplir las metas establecidas en el Objetivo de Desarrollo Sostenible 14 (ODS 14) de las Naciones Unidas para 2030 sobre los océanos.
El MEPC examinó las recomendaciones del examen del mandato del Estudio de la OMI sobre la basura plástica marina procedente de los buques e invitó a presentar propuestas en el próximo periodo de sesiones.
Creación de capacidad para abordar el problema de la basura plástica marina procedente de los buques
El proyecto de asociaciones GloLitter, un proyecto entre el Gobierno de Noruega, la OMI y la FAO, está apoyando a los países en desarrollo, incluidos los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID) y países menos adelantados (PMA), en la identificación de oportunidades para la prevención y reducción de la basura marina.
Protección de las aguas del Ártico: acuerdos regionales para las instalaciones portuarias de recepción
El MEPC adoptó las enmiendas a los Anexos del Convenio MARPOL para permitir que los Estados con puertos en la región del Ártico suscriban acuerdos regionales para las instalaciones portuarias de recepción. Las enmiendas se refieren a los Anexos I (hidrocarburos), II (sustancias nocivas líquidas), IV (aguas sucias), V (basuras) y VI (contaminación atmosférica) del Convenio MARPOL. Está previsto que las enmiendas entren en vigor el 1 de mayo de 2024. También se acordaron las enmiendas a las "Directrices de 2012 para la elaboración de un plan regional de instalaciones de recepción" (resolución MEPC.221(63)) conexas.
Información sobre la medida a corto plazo de reducción de las emisiones de GEI que se ha de presentar a la base de datos de la OMI sobre el consumo de fueloil de los buques
El MEPC adoptó enmiendas al apéndice IX del Anexo VI del Convenio MARPOL sobre la información se ha de presentar a la base de datos de la OMI sobre el consumo de fueloil de los buques en relación con la implantación de la medida de reducción de los GEI a corto plazo, incluida la relativa a los valores obtenidos del EEXI, CII y su calificación.
Enmiendas: punto de inflamación del fueloil en la nota de entrega de combustible
El MEPC adoptó las enmiendas al apéndice V del Anexo VI del Convenio MARPOL, para incluir el punto de inflamación del fueloil o una declaración de que la medición del punto de inflamación ha arrojado un valor igual o superior a 70 ºC como información obligatoria en la nota de entrega de combustible (BDN). Está previsto que las enmiendas entren en vigor el 1 de mayo de 2024.
Lucha contra el cambio climático: reducción de las emisiones de GEI de los buques
Antecedentes:
La OMI está comprometida a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de los buques. Las medidas obligatorias de eficiencia energética se adoptaron por primera vez en 2011 y se han reforzado desde que la Estrategia inicial de la OMI sobre la reducción de las emisiones de GEI procedentes de los buques se adoptó en 2018, estableciendo un camino claro hacia la descarbonización del transporte marítimo internacional. (Más información aquí).
El 1 de noviembre de 2022 entró en vigor la "medida a corto plazo" para reducir la intensidad de carbono de los buques, introduciendo el índice de eficiencia energética aplicable a los buques existentes (EEXI); el indicador de intensidad de carbono (CII) operacional anual obtenido y un Plan de gestión de la eficiencia energética del buque (SEEMP) mejorado. (Más información aquí).
En el MEPC 77, los Estados Miembros acordaron iniciar el proceso de revisión de la Estrategia inicial de la OMI sobre los GEI, con el fin de adoptar una Estrategia revisada reforzada a mediados de 2023 en el MEPC 80.
El MEPC examinó el informe del 13º periodo de reuniones del Grupo de trabajo interperiodos sobre la reducción de las emisiones de GEI procedentes de los buques (ISWG-GHG 13), que se reunió del 5 al 9 de diciembre de 2022.
Se estableció un Grupo de trabajo interperiodos sobre la reducción de las emisiones de GEI procedentes de los buques.
Revisión de la Estrategia inicial de la OMI sobre los GEI
El Grupo de trabajo siguió debatiendo las propuestas de revisión de la Estrategia inicial sobre los GEI.
El Comité tomó nota de las deliberaciones del Grupo sobre la elaboración ulterior del proyecto de Estrategia revisada de la OMI sobre los GEI y acordó que el texto actual del proyecto de Estrategia revisada de la OMI sobre los GEI representaba la reflexión del Presidente sobre el estado de las deliberaciones, que el Grupo examinará más a fondo en su próxima reunión.
El Comité reafirmó su compromiso de: adoptar una Estrategia revisada de la OMI sobre los GEI, en todos sus elementos, incluido un mayor nivel de ambición por parte del MEPC 80; proseguir su labor de determinación de las posibles medidas de reducción de GEI que el MEPC 80 deberá elaborar prioritariamente como parte de un conjunto de medidas formadas por elementos tanto técnicos como económicos, de acuerdo con el plan de trabajo; y llevar a cabo una evaluación amplia de las repercusiones del conjunto de posibles medidas antes de su adopción, de conformidad con el plan de trabajo y el Procedimiento revisado para evaluar las repercusiones en los Estados.
Se espera que el MEPC 80, reunido del 3 al 7 de julio de 2023, adopte la Estrategia revisada de la OMI sobre la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) procedentes de los buques.
Resoluciones revisadas adoptadas sobre medidas voluntarias
El MEPC adoptó resoluciones revisadas sobre la cooperación voluntaria con los puertos y sobre los planes de acción nacionales. Las enmiendas (a la resolución MEPC.323(74) y la resolución MEPC.327(75)) para incluir referencias a las rutas marítimas para apoyar la descarbonización.
Las resoluciones revisadas son:
Invitación a los Estados Miembros a que fomenten la cooperación voluntaria entre los sectores portuarios y del transporte marítimo para contribuir a la reducción de las emisiones de GEI procedentes de los buques; incluye la adición de la referencia a " facilitar la cooperación voluntaria a lo largo de toda la cadena de valor, incluidos los puertos, para crear condiciones favorables para la reducción de las emisiones de GEI procedentes de los buques a través de las rutas marítimas y los centros marítimos".
Fomento de la elaboración y la presentación de planes de acción nacionales voluntarios por parte de los Estados Miembros con miras a abordar las emisiones de GEI procedentes de los buques; incluye una referencia a "facilitar la cooperación voluntaria a lo largo de toda la cadena de valor, incluidos los puertos, para crear condiciones favorables para la reducción de las emisiones de GEI procedentes de los buques a través de las rutas marítimas y los centros marítimos".
Medidas a medio plazo que incluyan posbiles medidas técnicas y económicas
El periodo de sesiones del MEPC 76 adoptó un plan de trabajo sobre el camino concreto a seguir para avanzar con las posibles medidas a medio y largo plazo, incluidas las medidas para incentivar el abandono de los combustibles fósiles a favor de los combustibles de carbono bajo o nulo para lograr la descarbonización del transporte marítimo internacional.
El ISWG-GHG 13 informó sobre sus avances en la elaboración de una "cesta de posibles medidas a medio plazo", que integra varios elementos técnicos (por ejemplo, una norma de intensidad de los combustibles de GEI y/o la mejora de las medidas de intensidad de carbono de la OMI) y económicos (por ejemplo, un "gravamen", "canon-rebaja", "tanto alzado" o "contribución a tanto alzado") que se desarrollarán con carácter prioritario después del MEPC 80.
Próximos pasos: Grupo de trabajo interperiodos sobre la reducción de las emisiones de GEI procedentes de los buques y el MEPC 80
El MEPC acordó el mandato para el próximo periodo de reuniones del Grupo de trabajo interperiodos sobre la reducción de las emisiones de GEI procedentes de los buques: ISWG-GHG 14 (del 20 al 24 de marzo de 2023) y el ISWG-GHG 15 (del 26 al 30 de junio de 2023).
Se invita al ISWG-GHG a:
examinar más a fondo y ultimar la elaboración del proyecto de Estrategia revisada de la OMI sobre la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) procedentes de los buques;
examinar más a fondo y ultimar la evaluación y selección de la medida o medidas que se seguirán elaborando en el contexto de la fase II del plan de trabajo para la elaboración de medidas a medio y largo plazo;
examinar más a fondo la revisión del sistema de recopilación de datos sobre el consumo de fueloil de los buques (DCS) de la OMI;
examinar el informe final del Grupo de trabajo por correspondencia sobre el análisis de los GEI en el ciclo de vida de los combustibles marinos con miras a la finalización de las directrices LCA; y
presentar un informe por escrito del ISWG-GHG 14 y del ISWG-GHG 15 al MEPC 80.
Se espera que el MEPC 80, reunido del 3 al 7 de julio de 2023, adopte la Estrategia revisada de la OMI sobre la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) procedentes de los buques.
Evaluaciones del impacto de las posibles medidas
El MEPC aprobó el procedimiento revisado para evaluar las repercusiones de las posibles medidas en los Estados, que tiene en cuenta la experiencia de la evaluación amplia de las repercusiones de la medida a corto plazo de reducción de GEI de la OMI e incluye un nuevo apéndice que sigue en gran medida la metodología utilizada para la evaluación amplia de las repercusiones de la medida a corto plazo. El procedimiento revisado se distribuirá mediante la versión revisada de la circular MEPC.1/Circ.885.
Directrices relativas a los GEI en el ciclo de vida de los combustibles marinos (directrices ACV)
El MEPC examinó el informe provisional del Grupo de trabajo por correspondencia sobre el análisis de los GEI en el ciclo de vida de los combustibles marinos. El MEPC acordó el mandato actualizados para el grupo de correspondencia, que se espera que presente su informe final al MEPC 80, incluido el proyecto de directrices ACV para su consideración y adopción. El proyecto de directrices relativas a los GEI en el ciclo de vida (directrices LCA), incluyendo los factores de emisión "del pozo al tanque" y "del tanque a la estela", permitirán el cálculo de las emisiones totales de gases de efecto invernadero relacionadas con la producción y el uso de combustibles marinos.
Propuestas relacionadas con la captura de CO2 a bordo
El MEPC estudió las propuestas relacionadas con la captura de CO2 a bordo y aplazó su consideración hasta el MEPC 80. El MEPC invitó a los Estados miembros interesados y a las organizaciones internacionales a presentar en ese periodo de sesiones más información, comentarios y propuestas sobre la captura de CO2 a bordo.
Revisión del sistema de recopilación de datos sobre el consumo de fueloil de los buques de la OMI (DCS de la OMI)
El ISWG-GHG 13 consideró una propuesta sobre la futura revisión del sistema de recopilación de datos de la OMI sobre el consumo anual de combustible, estudiando los posibles cambios futuros del módulo de información del GISIS de la OMI, incluyendo una mayor transparencia y parámetros adicionales de información. El MEPC 78 tomó nota del amplio apoyo a la propuesta de incluir datos sobre el trabajo de transporte, el posible uso de tecnologías innovadoras y sobre el nivel de granularidad de los datos comunicados. Se invitó a los Estados Miembros y organizaciones internacionales interesados a seguir investigando las implicaciones técnicas y prácticas. La inclusión de datos sobre el trabajo de transporte permitiría perfeccionar el mecanismo de calificación del CII utilizando nuevas métricas como el EEOI o el EEPI (un parámetro que tiene en cuenta los tiempos de lastre y carga).
Eficiencia energética de los buques
Datos sobre el consumo de fueloil
El Comité aprobó el resumen de los datos del consumo de fueloil introducidos en la base de datos de la OMI sobre el consumo de fueloil de los buques en 2021. (Descagar aquí)
Directrices EEDI actualizadas
El MEPC adoptó resoluciones sobre:
Directrices de 2022 sobre el método de cálculo del índice de eficiencia energética de proyecto (EEDI) obtenido para buques nuevos
Directrices de 2022 sobre reconocimiento y certificación del índice de eficiencia energética de proyecto (EEDI)
Posible fase 4 del EEDI
El MEPC examinó el informe del Grupo de trabajo por correspondencia sobre la posible introducción de la fase 4 del EEDI, así como una serie de documentos de observaciones. (Lea más sobre el EEDI aquí). El MEPC invitó a los Estados Miembros y organizaciones internacionales interesados a que presentaran propuestas sobre una posible fase 4 del EEDI en un futuro periodo de sesiones.
Prevención de la contaminación atmosférica
Sistema de limpieza de los gases de escape (SLGE)
El Comité acordó remitir al periodo de sesiones de 2024 del Subcomité de prevención y lucha contra la contaminación (PPR 11) una serie de presentaciones sobre las descargas y residuos de los sistemas de limpieza de los gases de escape para su examen.
En junio de 2022, el MEPC 78 aprobó:
Circular MEPC sobre las Directrices de 2022 para la evaluación del riesgo y de las repercusiones del agua de descarga procedente de los sistemas de limpieza de los gases de escape, con el fin de facilitar información sobre la metodología recomendada para las evaluaciones de los riesgos y las repercusiones que deberían seguir los Estados Miembros cuando examinen los reglamentos locales o regionales para proteger las aguas/el medio ambiente sensibles respecto del agua de descarga de SLGE.
Circular MEPC sobre las Orientaciones de 2022 relativas a la entrega de residuos de SLGE a las instalaciones portuarias de recepción, proporcionando las mejores prácticas con las que se pretende ayudar tanto a los armadores como a los Estados rectores de puertos a garantizar la gestión y eliminación adecuadas de los residuos de los SLGE y del agua de descarga almacenada de los sistemas de limpieza de los gases de escape (SLGE) en instalaciones portuarias de recepción.
En 2021, el MEPC adoptó las Directrices sobre los sistemas de limpieza de los gases de escape" (MEPC.340(77)) actualizadas, que especifican los criterios relativos a los ensayos, la certificación de los reconocimientos, la certificación y la verificación de los SLGE, así como los criterios para la calidad del agua de descarga.
Programas de licencias para los proveedores de combustible
Tras el debate en un grupo de trabajo en relación con las propuestas sobre los programas de licencias para los proveedores de combustibles de buques, el MEPC alentó a los Estados Miembros a que utilicen las "Orientaciones revisadas sobre las mejores prácticas para los Estados Miembros/Estados ribereños" (MEPC.1/Circ.884/Rev.1); e invitó a los Estados Miembros y a las organizaciones internacionales interesados a que presenten información sobre la experiencia adquirida con la implantación de las Orientaciones sobre las mejores prácticas y los instrumentos pertinentes en un futuro periodo de sesiones.
Biocombustibles, mezclas de biocombustibles y combustibles sintéticos
El MEPC 79 estudió una serie de propuestas relativas al uso de biocombustibles y mezclas de biocombustibles y al cumplimiento de la normativa sobre los óxidos de nitrógeno (NOx).
El MEPC 78 había aprobado una interpretación unificada de la regla 18.3 del Anexo VI del Convenio MARPOL que facilita el proceso de cumplimiento de las prescripciones aplicables a las emisiones de NOx para mezclas de hasta un 30% de biocombustibles. El MEPC 78 acordó ampliar este enfoque a los combustibles sintéticos de uso fácil e inmediato (por ejemplo, el electrometanol, el electroamoníaco, etc.), facilitando así su uso como combustibles con emisiones bajas y nulas de carbono.
Carbono negro
El MEPC 79 estudió varias propuestas sobre la reducción de las repercusiones de las emisiones de carbono negro en el Ártico y acordó remitir una propuesta a la PPR 10 (en abril de 2023) para su consideración.
Gestión del agua de lastre
El MEPC constituyó el Grupo de examen sobre el agua de lastre para estudiar una serie de asuntos. Tras el oportuno examen, el MEPC:
aprobó el proyecto de enmiendas al apéndice II del Anexo del Convenio BWM (Modelo de Libro registro del agua de lastre) con miras a su adopción por el MEPC 80;
acordó que el Convenio BWM no impide el almacenamiento temporal de aguas grises o aguas sucias tratadas en tanques de lastre, y que debería permitirse este almacenamiento, y que el Comité debería elaborar orientaciones al respecto;
aprobó una interpretación unificada del párrafo 4.10 del Código BWMS;
aprobó la interpretación unificada revisada de la regla E-1.1.5 del Convenio BWM y del modelo de Certificado internacional de gestión del agua de lastre: ambas interpretaciones serán incorporadas a la circular BWM.2/Circ.66/Rev.4, refundiendo todas las interpretaciones unificadas existentes del Convenio BWM;
acordaron los elementos básicos que se utilizarán en la elaboración de orientaciones relativas al mantenimiento de registros y las notificaciones con arreglo al Convenio BWM y para los buques que se enfrenten a casos de toma de agua de lastre de calidad problemática;
otorgó la aprobación definitiva de dos sistemas de gestión de agua de lastre que utilizan sustancias activas, en base a las recomendaciones del Grupo de trabajo del GESAMP sobre el agua de lastre 42.
Zonas marinas especialmente sensibles
Designación de una zona marina especialmente sensible en el mar Mediterráneo noroccidental para proteger a los cetáceos del transporte marítimo internacional
El MEPC se mostró de acuerdo en principio con que el mar Mediterráneo noroccidental se designara zona marina especialmente sensible (ZMES), a reserva de la elaboración ulterior y la aprobación de las medidas de protección correspondientes propuestas por el Subcomité de navegación, comunicaciones y búsqueda y salvamento (Subcomité NCSR) y el Comité de seguridad marítima.
Se invita a los copatrocinadores de la propuesta, Francia, Italia, Mónaco y España, a seguir desarrollando las medidas de protección correspondientes propuestas y a presentarlas al NSCR como Subcomité apropiado para su aprobación; e informar al Comité una vez aprobadas las medidas de protección correspondientes e invitarlo a que designe la zona como ZMES en un periodo de sesiones futuro.
Las medidas propuestas incluyen medidas recomendadas, como reducir la velocidad, aumentar la vigilancia y notificar el avistamiento de cetáceos y cualquier colisión.
Los remitentes afirman que el objetivo de la ZMES propuesta para el Mediterráneo noroccidental es proteger a los cetáceos del riesgo de colisiones con los buques y de la contaminación generada por los buques y de aumentar la conciencia que existe acerca de una zona de importancia fundamental para la ballena de aleta y el cachalote. La zona marina especialmente sensible propuesta incluye todo el Santuario de Pelagos y el corredor español de cetáceos, que ya fueron designados zonas especiales protegidas de importancia para el Mediterráneo (ZEPIM) en virtud del Convenio de Barcelona y del Plan de Acción para el Mediterráneo de las Naciones Unidas, dedicado a la conservación de los cetáceos.
Otros asuntos
Propuestas del programa de trabajo
El MEPC examinó las propuestas de nuevos resultados y acordó incluir en el orden del día postbienal del Comité los siguientes nuevos resultados:
"Enmiendas al Anexo II del Convenio MARPOL con el fin de mejorar la eficacia del agotamiento de los tanques de carga, las operaciones de lavado de los tanques y los procedimientos de prelavado de los productos con un punto de fusión elevado y/o alta viscosidad", asignándole dos periodos de sesiones para ultimar el punto y con el Subcomité PPR como órgano conexo.
"Revisión de las Directrices y especificaciones revisadas relativas al equipo de prevención de la contaminación para las sentinas de los espacios de máquinas de los buques (resolución MEPC.107(49)), asignándole dos periodos de sesiones para ultimar el punto y con el Subcomité PPR como órgano conexo.