Comité de facilitación, 47º periodo de sesiones, del 13 al 17 de marzo de 2023
Lucha contra las actividades ilícitas: adoptada la enmienda al Convenio de facilitación
El Comité adoptó una nueva enmienda al Convenio de facilitación que pretende abordar la necesidad de luchar contra las actividades ilícitas en los programas nacionales de facilitación de los Gobiernos.
La Práctica recomendada 7.11 señala que "Los Gobiernos Contratantes deberían considerar la conveniencia de establecer, en estrecha colaboración con el sector marítimo, un programa nacional de facilitación del transporte marítimo basado en las prescripciones del presente anexo relacionadas con la facilitación y deberían hacer que el objetivo de su programa de facilitación consista en tomar todas las medidas oportunas para facilitar el movimiento de buques, carga, tripulación, pasajeros, correo y provisiones, y eliminar e impedir obstáculos y demoras innecesarios tomando en consideración la necesidad de luchar contra las actividades ilícitas".
Está previsto que la enmienda entre en vigor el 1 de enero de 2025.
Apoyo a la implantación de la ventanilla única marítima
El Comité adoptó una resolución sobre las medidas recomendadas para acelerar la implantación de la ventanilla única marítima. El establecimiento de ventanillas únicas marítimas será obligatorio a partir del 1 de enero de 2024.
La resolución destaca las ventajas de la implantación de la ventanilla única en los puertos de los Estados Miembros y además:
insta a los Gobiernos a que adopten, implanten y apliquen efectivamente el concepto de ventanilla única marítima a los procesos de despacho de aduana de buques y portuario;
invita a los Gobiernos que hayan avanzado en la implantación de su ventanilla única marítima a que compartan sus conocimientos y experiencias con los Estados que soliciten asistencia para desarrollar su propia ventanilla única marítima;
hace un llamamiento a los Gobiernos para que compartan las lecciones aprendidas y amplíen los beneficios de la implantación de las ventanillas únicas marítimas, como la mejora de la seguridad y la eficiencia de las operaciones marítimas, el refuerzo de la resistencia de la cadena de suministro y la reducción de las emisiones;
alienta a los Gobiernos a que utilicen el Compendio de la OMI sobre facilitación y comercio electrónico cuando desarrollen sistemas de intercambio electrónico de información, en la medida en que sea posible en la práctica, para garantizar la armonización y la interoperabilidad entre los sistemas y las partes interesadas; y también
invita a los Gobiernos a que proporcionen información detallada sobre su implantación del concepto de ventanilla única en GISIS para facilitar el acceso a las mejores prácticas por parte de los Estados Miembros/partes interesadas.
El Comité recibió información actualizada sobre las iniciativas adoptadas por la Secretaría de la OMI para apoyar a los Estados Miembros en la implantación de la ventanilla única marítima, incluida información sobre dos eventos organizados por la Secretaría en colaboración con la IAPH y BIMCO para concienciar sobre el plazo de implantación de la ventanilla única marítima y compartir la experiencia práctica de los Estados Miembros en el proceso de implantación (un seminario web en octubre de 2022 y un simposio en enero de 2023).
Se está elaborando un curso de curso de aprendizaje electrónico de acceso abierto sobre la implantación de la ventanilla única marítima, que se espera esté disponible a partir de junio de 2023 en la plataforma de aprendizaje electrónico de la OMI.
Examen del Manual explicativo del Convenio de facilitación
Tras la adopción de las enmiendas al Convenio de facilitación en el FAL 46 (mayo de 2022), el Comité inició un examen del Manual explicativo del Convenio. El Manual explicativo proporciona orientaciones sobre la interpretación del texto jurídico de las disposiciones del Convenio y proporciona ejemplos de mejores prácticas para la implantación de las normas y prácticas recomendadas.
Se constituyó un grupo de trabajo por correspondencia para seguir examinando el Manual explicativo, centrándose en particular en las disposiciones nuevas o modificadas sustancialmente, armonizando algunos elementos y términos y comprobando las referencias cruzadas; examinar observaciones de otras organizaciones sobre las secciones pertinentes del Manual, en caso de que se reciban; y presentar un informe al FAL 48. Otras organizaciones cuya labor es relevante para el Convenio de facilitación son la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Comisión Económica para Europa (CEPE) de las Naciones Unidas, la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y la Organización Mundial de Sanidad Animal (OMSA).
Compendio revisado de la OMI sobre facilitación y comercio electrónico
El Comité aprobó una versión revisada del Compendio de la OMI sobre facilitación y comercio electrónico.
El compendio de la OMI es una herramienta para los creadores de software que diseñan los sistemas necesarios para apoyar la transmisión, recepción y respuesta a través del intercambio electrónico de datos de la información necesaria para la llegada a un puerto, estancia y salida del buque, las personas y la carga. En el Compendio de la OMI se armonizan los elementos de datos requeridos durante una escala portuaria y se normalizan los mensajes electrónicos; se facilita el intercambio de información buque-tierra y la interoperabilidad de las ventanillas únicas, con lo que se reduce la carga administrativa de los buques que generan los trámites en los puertos.
El Compendio de la OMI consta de conjuntos de datos de la OMI y del modelo de datos de referencia de la OMI acordados por las principales organizaciones que participan en la creación del intercambio electrónico de información relacionado con el Convenio de facilitación, por ejemplo OMA, CEPE e ISO.
La versión revisada incluye soluciones adicionales para el comercio-e y nuevos conjuntos de datos, elaborados durante las reuniones 6ª y 7ª del Grupo de expertos sobre armonización de datos (EGDH), celebradas en mayo y octubre de 2022, respectivamente.
Cuatro nuevos conjuntos de datos cubren los siguientes temas: "Conjunto de datos de la OMI relacionado con la notificación de la llegada de agua de lastre", "Conjunto de datos de la OMI relacionado con la 'masa bruta verificada (VGM)'", "Conjunto de datos de la OMI relativos a la masa bruta verificada (VGM)", "Conjunto de datos de la OMI relativo a la información anticipada sobre los pasajeros (API)". También se elaboraron elementos de datos adicionales aplicables al submodelo relacionado con la llegada justo a tiempo.
El Comité aprobó la lista revisada de conjuntos de datos prioritarios y el mandato del EGDH para las dos próximas reuniones.
Directrices a fin de armonizar la comunicación y el intercambio electrónico de datos operacionales para las escalas portuarias
El Comité aprobó las Directrices a fin de armonizar la comunicación y el intercambio electrónico de datos operacionales para las escalas portuarias, que proporcionan orientación sobre la implantación de un intercambio electrónico y automatizado de datos operacionales entre buque y puerto. Para facilitar una manera uniforme de implantar, por ejemplo, el sistema Just In Time (JIT) (Llegada justo a tiempo) de puerto a puerto, estas directrices pueden utilizarse como guía de implantación independiente del puerto de que se trate, que puede utilizarse como base para elaborar los procesos locales. Las directrices son independientes del puerto y del tipo de comercio. Los beneficios de los conceptos de "Llegada justo a tiempo" se extienden a los centros de servicios de tráfico marítimo para garantizar flujos de tráfico seguros y eficientes, y también ayudarán al sector portuario a planificar y organizar mejor las operaciones portuarias y, en última instancia, a toda la cadena logística.
Elaboración de directrices sobre los sistemas de la comunidad portuaria
El Comité constituyó un Grupo de trabajo por correspondencia encargado de la elaboración de Directrices sobre los sistemas de la comunidad portuaria, con el fin de elaborar orientaciones y garantizar al mismo tiempo la coherencia con las directrices existentes elaboradas por el Comité de facilitación, en particular con las Directrices para el establecimiento de un sistema de ventanilla única en el transporte marítimo (FAL.5/Circ.42/Rev.3); y examinar la interoperabilidad entre las ventanillas únicas marítimas y los sistemas de la comunidad portuaria para cumplir el principio de "notificar una sola vez". Los sistemas comunitarios portuarios permiten el intercambio de información.
El Comité refrendó la opinión del Grupo de que las Directrices sobre los sistemas de la comunidad portuaria deberían complementar a las Directrices sobre la ventanilla única marítima y que no deberían tener preferencias respecto del alcance de la ventanilla única marítima, ya que este puede variar en función de la implantación del país.
Estadísticas sobre sucesos de polizonaje
El Comité tomó nota de la información sobre sucesos de polizonaje comunicados a la Organización. En 2022 se denunciaron 64 casos de 131 sucesos de polizonaje. El número total de informes recibidos hasta el 31 de diciembre de 2022 fue de 4 964, que involucraron a 15 222 polizones.
Estudio exploratorio sobre la reglamentación para el uso de buques marítimos autónomos de superficie (MASS)
El Comité examinó el informe de la primera sesión del Grupo de trabajo mixto MSC/LEG/FAL sobre los MASS (MASS-JWG).
El Comité aprobó y acordó la celebración de una reunión híbrida del MASS-JWG de cinco días, los días 17 a 21 de abril de 2023; la posibilidad de que el MASS-JWG se reuniese antes de que los tres Comités hubiesen examinado su(s) informe(s), teniendo en cuenta que las fechas de las reuniones de los tres Comités y el ritmo distinto al que pudiesen avanzar en su labor sobre los MASS, repercutirían en la labor del Grupo y en la programación de sus reuniones; y autorizar al Grupo a reunirse dos veces por año civil, hasta que los tres comités decidan lo contrario, siempre que el C 129 lo refrende (julio de 2023).
El Comité tomó nota de que los seminarios relacionados con las cuestiones jurídicas y los avances tecnológicos de los MASS fueron elementos eficaces para la comunicación entre el mundo académico, los reguladores y el sector y para enriquecer las deliberaciones de la OMI sobre este asunto.
Tras el debate en un grupo de trabajo, el Comité respaldó la hoja de ruta para abordar las cuestiones sobre los MASS relacionadas con el Convenio de facilitación, según la cual las enmiendas necesarias al Convenio de facilitación se elaborarían antes de 2024 y se adoptarían en 2025.
Simposio OMI/INTERPORTPOLICE
El Simposio OMI/INTERPORTPOLICE sobre cómo hacer frente a los retos que plantea la ejecución de la ley en la cadena de suministro marítimo para mejorar la facilitación del tráfico marítimo internacional se celebró el 16 de marzo de 2023 durante el 47º periodo de sesiones del Comité de facilitación. El simposio proporcionó información sobre una serie de actividades delictivas relacionadas con los puertos y el transporte marítimo, entre las que cabe citar la corrupción, la documentación fraudulenta y el comercio ilícito de fauna y flora silvestres; y examinó, a través de debates interactivos, formas de abordar mejor los retos que plantea la ejecución de la ley en la cadena de suministro marítimo, con el fin de mejorar la facilitación del tráfico marítimo internacional. Más información aquí.
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