Subcomité de implantación de los instrumentos de la OMI, 6º periodo de sesiones (del 1 al 5 de julio de 2019)
Proyectos de resolución para apoyar la implantación
El Subcomité, que informa al Comité de seguridad marítima (MSC) y al Comité de protección del medio marino (MEPC), finalizó las actualizaciones de tres instrumentos clave que ayudan en la implantación de los instrumentos de la OMI. Las Directrices para efectuar reconocimientos de conformidad con el Sistema armonizado de reconocimientos y certificación (SARC), 2019; la Lista no exhaustiva de 2019 de las obligaciones contraídas en virtud de los instrumentos que guardan relación con el Código para la implantación de los instrumentos de la OMI (Código III) y los Procedimientos para la supervisión por el Estado rector del puerto, 2019; se enviarán para su aprobación por la Asamblea de la OMI en su trigésimo primer período de sesiones en noviembre-diciembre de 2019.
Sistema de auditoría de los Estados miembros de la OMI: orientación sobre la comunicación de información.
Plan de auditorías de los Estados Miembros de la OMI – Orientaciones sobre la comunicación de información
La notificación de información se identificó como un área clave a mejorar en el análisis del primer análisis completo del primer compendio de informes resumidos de auditoría del IMSAS, que analizó los resultados de auditoría de las auditorías obligatorias realizadas durante 2016.
Para ayudar a mejorar la presentación de informes, el Subcomité finalizó un proyecto de resolución de la Asamblea sobre Orientaciones sobre la comunicación de información por parte de los Estados Miembros; para su presentación a la Asamblea de la OMI para su aprobación.
Las orientaciones tienen como fin facilitar que los Estados Miembros cumplan las prescripciones relativas a la comunicación de información previstas en los distintos instrumentos de la OMI y ayudarles a satisfacer de manera más eficaz sus obligaciones en materia de notificaciones. En particular, las orientaciones recomiendan a los Estados Miembros crear un sistema de notificación de información determinando las obligaciones de comunicar información previstas en los instrumentos de la OMI y distribuyendo entre las entidades que participen en la implantación y ejecución de los instrumentos pertinentes de la OMI las responsabilidades respectivas.
El Subcomité solicitó al Comité que incluyera en su orden del día un nuevo resultado sobre "Elaboración de orientaciones en relación con el IMSAS para ayudar a los Estados Miembros a implantar el Código III".
Modelo de acuerdo para autorizar a las organizaciones reconocidas que actúan en nombre de la Administración
El Subcomité, tras una revisión adicional realizada a solicitud de los Comités, acordó el Modelo de acuerdo para autorizar a las organizaciones reconocidas que actúan en nombre de la Administración, que se publicará como un proyecto de circular MSC-MEPC y se presentará a MEPC 75 y MSC 102 para su aprobación.
Exención de las gabarras UNSP del Sistema armonizado de reconocimientos y certificación
El Subcomité acordó el proyecto de enmiendas a los Anexos I, IV y VI del Convenio MARPOL en relación con la exención de las gabarras sin dotación ni autopropulsión (UNSP) de las prescripciones sobre reconocimiento y certificación previstas en el Convenio MARPOL, para su presentación al MEPC 75 para su aprobación. También se acordó un proyecto relacionado de la circular MEPC.1 sobre las Directrices para eximir a las gabarras sin dotación ni autopropulsión de las prescripciones sobre reconocimiento y certificación previstas en el Convenio MARPOL, para su presentación al MEPC 75 para su consideración y aprobación.
Armonización de las inspecciones de supervisión por el Estado rector del puerto
El Subcomité identificó los temas que podrían tratarse en el 8º cursillo de la OMI para los secretarios de los memorandos de entendimiento y acuerdos sobre supervisión por el Estado rector del puerto y los gestores de bases de datos (PSCWS 8), cuya celebración se prevé para la segunda mitad de 2020.
Los temas serán: el análisis detallado de los informes PSC anuales; la duplicación de la información de inspección en un puerto de un Estado que sea miembro de más de un régimen PSC; las cuestiones relacionadas con el GISIS, incluido el intercambio de datos entre los memorandos de entendimiento PSC y el GISIS y los medios para introducir las deficiencias que han sido corregidas, y las posibles medidas de seguimiento; la posible armonización de los procedimientos de examen en caso de detención; la posible armonización del perfil de riesgo del buque, los factores de determinación de objetivos para la supervisión por el Estado rector del puerto y la responsabilidad de las organizaciones reconocidas; las posibles repercusiones para la supervisión por el Estado rector del puerto de las medidas de seguimiento de los análisis de los compendios de informes resumidos de auditoría del Plan de auditorías de los Estados Miembros de la OMI (IMSAS) y la información actualizada sobre las cuestiones relacionadas con el Convenio sobre el trabajo marítimo (CTM), 2006, de la OIT.
El Subcomité revisó los informes anuales recibidos de los nueve regímenes regionales de PSC y señaló que se llevaron a cabo 90 308 inspecciones en 2017, con 583 detenciones notificadas. La tasa general de detención fue del 2,86% en 2017.
Manual de formación destinado al personal de supervisión por el Estado rector del puerto
El Subcomité acordó proponer que los Comités incluyan en el orden del día del III un nuevo resultado sobre la "elaboración de un manual de formación para el nuevo personal PSC". El desarrollo del manual promovería un plan de formación armonizado destinado a desarrollar las competencias de los PSCO y facilitar la armonización global del procedimiento de inspección del PSC.
Revisión y análisis de siniestros marítimos
El Subcomité consideró el análisis de 27 informes de investigaciones de siniestros. Se identificaron tres posibles problemas de seguridad que necesitaban más trabajo, relacionados con: accidentes con muertes relacionados con elevadores, accidentes con muertes relacionados con abordajes con buques pesqueros y accidentes con muertes debidos a caídas desde altura.
También hubo acuerdo sobre la necesidad de una mayor consideración de los problemas relacionados con la aplicación de un practicaje seguro. El Subcomité identificó la necesidad de más información, no limitada a los buques portacontenedores de tamaño muy grande sobre las deficiencias del intercambio capitán-práctico; cuestiones técnicas relacionadas con el funcionamiento de los timones, las hélices y presión comercial e indicadores de rendimiento.
El Subcomité recordó a los Estados Miembros que presentaran informes de investigación, particularmente sobre siniestros muy graves, a fin de contribuir a un proceso de análisis más mundial.
Actualmente se está desarrollando la taxonomía del módulo GISIS sobre Siniestros y sucesos marinos. Una vez que esto se complete, el Subcomité continuará las discusiones sobre posibles formas de lograr una notificación detallada y una estrategia para aumentar la tasa de notificación de siniestros marítimos muy graves y la recopilación de datos de siniestros para apoyar el análisis de tendencias.
El Subcomité también considerará la necesidad de una estrategia sólida sobre la recopilación y utilización más amplias de datos sobre víctimas.
Notificación de supuestas insuficiencias de las instalaciones portuarias de recepción
El Subcomité examinó 96 casos de supuestas deficiencias de instalaciones portuarias de recepción, 21 casos más que en 2017, recibidos de 6 Estados de abanderamiento, 1 Miembro Asociado y 1 territorio del Reino Unido.
El Subcomité recordó que el cumplimiento por los buques de las prescripciones sobre descargas del Convenio MARPOL dependía en gran medida de la disponibilidad de instalaciones de recepción adecuadas en los puertos, particularmente en las zonas especiales, y que el Gobierno de cada Parte había de notificar a la Organización, para su transmisión a las partes interesadas, todos los casos en los que las instalaciones fueran supuestamente inadecuadas.
El primer compendio de informes resumidos de auditoría (CASR) en el marco del Plan de auditorías de los Estados Miembros de la OMI (IMSAS) demostró que la falta de provisión de instalaciones portuarias de recepción, en particular en el marco de los Anexos I, IV y V del Convenio MARPOL, se encuentra entre las conclusiones de auditoría más recurrentes relacionadas con el Convenio MARPOL, el Subcomité tomó nota de que la Secretaría, a través del Programa integrado de cooperación técnica (PICT) de la Organización, apoya la presencia de instalaciones de recepción adecuadas en los países en desarrollo para evitar la contaminación del medio marino.
El Subcomité se mostró de acuerdo en la importancia de notificar las supuestas deficiencias de las instalaciones de recepción a la Organización, en particular, para adelantar los esfuerzos de la OMI destinados a reducir la contaminación ocasionada por la basura plástica marina procedente de los buques, y es esencial que las deficiencias se notifiquen con precisión para abordar los problemas existentes.
Próximo periodo de sesiones
Además de su trabajo continuo sobre siniestros, PSC y reconocimientos y certificación, se espera que el Subcomité, en su próximo periodo de sesiones, considere en detalle el análisis del segundo compendio de informes resumidos de auditoría y el resultado de la 4ª reunión del grupo mixto especial de trabajo FAO/OIT/OMI sobre la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDR) y cuestiones conexas.