Le projet réussi de ratification et de mise en œuvre des principaux instruments de protection du milieu marin touche à sa fin.
Le projet MEPSEAS a culminé avec la Conférence sur les technologies à Singapour
La conclusion d'une initiative quinquennale réussie visant à protéger le milieu marin en Asie du Sud-Est contre les effets négatifs des navires et de la navigation a été marquée lors d'une réunion de haut niveau (25-27 octobre) au Viet Nam par l'adoption de la Déclaration MEPSEAS-Ha Long par les pays participants.
Le projet de "Protection du milieu marin dans les mers d'Asie du Sud-Est" (MEPSEAS) a permis à sept pays partenaires - Cambodge, Indonésie, Malaisie, Myanmar, Philippines, Thaïlande et Viet Nam - de réaliser des progrès substantiels dans la ratification et la mise en œuvre des principaux instruments environnementaux de l'OMI. Au cours de ce processus, les pays ont mis en œuvre des développements juridiques et politiques nationaux et ont bénéficié d'un renforcement des capacités dans le domaine des inspections des ports et des États du pavillon afin de soutenir l'application de certaines conventions. Le projet a également soutenu la formation aux études biologiques de référence dans les ports spécifique à chaque pays, l'initiative "Green Shipping-Green Port-Green Shipyards" (GGG) des Philippines et la tenue d'une conférence régionale sur les technologies maritimes, entre autres activités.
Alors que le projet MEPSEAS touche à sa fin, M. Jose Matheickal, Chef du Département des partenariats et projets de l'OMI, a déclaré que MEPSEAS a été l'un des projets les plus réussis de l'OMI en termes de réalisation et d'incidence sur la conservation du milieu marin.
"La ratification et la mise en œuvre de certaines conventions importantes de l'OMI, dont la priorité est donnée à ce projet, vont réellement contribuer à la protection du milieu marin de la région", a-t-il déclaré. "Il est extrêmement réjouissant de constater les progrès réalisés et les engagements pris par les pays dans le cadre du projet. Nous sommes partis d'un scénario où la plupart des pays n'avaient même pas encore entamé le processus d'adhésion et nous terminons le projet lorsque les pays ont non seulement adhéré aux conventions, mais aussi élaboré des législations d'application et fait la démonstration pratique du contrôle par l'État du port dans leurs ports. Le voyage en valait la peine", a ajouté M. Matheickal.
Le projet MEPSEAS était la phase II d'une collaboration entre l'OMI et l'Agence norvégienne de coopération pour le développement (NORAD), qui a travaillé conjointement avec les sept pays partenaires pour mettre en œuvre la Convention sur le contrôle des systèmes antisalissure nuisibles sur les navires (AFS), la Convention sur la gestion des eaux de ballast (Convention BWM), le Protocole de Londres et la Convention internationale pour la prévention de la pollution par les navires (MARPOL) (en particulier les règlements de l'Annexe V couvrant les ordures des navires).
L'objectif de MEPSEAS était qu'à la fin du projet, les pays aient adhéré et mis en œuvre la convention de leur choix et qu'ils aient mis en place des plans à long terme pour assurer la protection dans les mers d'Asie du Sud-Est pour les années à venir - des objectifs qui ont été atteints.
À l'issue de la troisième réunion régionale de haut niveau du MEPSEAS, qui s'est tenue à Ha Long (Viêt Nam), tous les pays participants ont adopté la Déclaration de Ha Long, qui les engage à continuer de travailler dans l'esprit du MEPSEAS pour ratifier et mettre en œuvre davantage de conventions internationales relatives à la protection du milieu marin. (Lire la Déclaration de Ha Long ici.)
M. Matheickal a souligné ce qu'il a appelé un "effet d'entraînement" du projet. Le modèle utilisé est considéré comme un grand succès, notamment la structure de coordination régionale et de consultation nationale mise en place par les Équipes spéciales nationales, et la contribution de partenaires stratégiques tels que Singapour, le Secrétariat du ASEAN Mémorandum d'entente de Tokyo, l'ASEAN, Association des femmes du secteur maritime - Asie (WIMA-Asie) et les Partenariats en vue de la gestion de l'environnement des mers d'Asie de l'Est (PEMSEA).
Le modèle de projet a incité d'autres régions à mettre en œuvre des projets similaires, comme la région des Caraïbes, où un projet (intitulé "Transports maritimes durables dans les Caraïbes" (Carib-SMART)) est en cours d'élaboration sur la base des enseignements tirés du projet MEPSEAS. "L'effet d'entraînement de MEPSEAS est plus important que ce que nous avions initialement prévu", a déclaré M. Matheickal.
En fait, les Philippines ont vu un tel intérêt à disposer d'une équipe spéciale nationale comme mécanisme pour traiter toutes les conventions de l'OMI qu'elles ont décidé de formaliser la leur sous un nouveau nom en tant que dispositif permanent par décret présidentiel.
"Il semble que d'autres pays pourraient suivre cet exemple. Ces mécanismes interministériels sont un héritage important du projet", a déclaré M. Matheickal.
Après la réunion de haut niveau de Ha Long, M. Jose Matheickal a évoqué comment l'OMI peut tirer les enseignements de l'initiative MEPSEAS : "Comment aller de l'avant ? Nous veillons à ce que la durabilité soit intégrée dans la conception et la mise en œuvre des projets en développant l'expertise locale - qui contribue à la durabilité au-delà du projet - en élaborant les politiques et les législations qui seront toujours là, en développant les mécanismes interministériels qui seront utilisés pour de nombreux pays à l'avenir et en poursuivant le soutien de l'OMI pour soutenir le renforcement des capacités grâce à nos activités de coopération technique intégrée dans la région."
Conférence régionale MEPSEAS sur les technologies
Le projet MEPSEAS a culminé avec la Conférence régionale MEPSEAS sur les technologies à Singapour les 16 et 17 novembre, organisée en collaboration avec l'Autorité portuaire et maritime de Singapour. Deux sociétés de classification et M. Theofanis Karayannis, Directeur, Biosécurité marine, OMI étaient également présents.
Le thème de l'événement, "Solutions environnementales pour des transports maritimes durables en Asie du Sud-Est", était axé sur les dernières technologies et solutions en matière de gestion des eaux de ballast ; les systèmes antisalissures et l'introduction de nouvelles mesures antisalissures ; et la gestion des déchets provenant des navires.
La conférence a été l'occasion de discuter de la nécessité d'améliorer les technologies pour les eaux de ballast. Les délégués ont également eu l'occasion de visiter un chantier naval à Singapour où ils ont pu voir une nouvelle technologie des eaux de ballast en service. Et les Philippines ont présenté un exposé sur les nouvelles technologies développées dans leur pays.
Projet MEPSEAS
Le projet MEPSEAS s'achèvera officiellement le 31 décembre 2022. Prévu à l'origine comme un programme de quatre ans, NORAD a prolongé son aide financière d'un an, du fait de l'incidence de la COVID-19.
La troisième réunion régionale de haut niveau à Quang Ninh a été l'occasion de faire le point sur le statut général du MEPSEAS et sur les progrès des pays participants. Ce fut également l'occasion pour les participants - responsables des administrations maritimes, points focaux nationaux, experts nationaux et régionaux, et l'uUnité de coordination du projet de l'OMI - de réfléchir aux principales réalisations et étapes du projet.
Le projet MEPSEAS a permis de promouvoir la mise en œuvre des développements juridiques et politiques nationaux et le renforcement des capacités dans le domaine des inspections des ports et des États du pavillon afin de soutenir l'application de certaines conventions. Il a également soutenu la formation aux études biologiques de référence dans les ports, l'initiative "Green Shipping-Green Port-Green Shipyards" (GGG) des Philippines et la tenue d'une conférence régionale sur les technologies maritimes, entre autres activités.
Il s'est appuyé sur la phase I du projet de fondation OMI-Norad, qui a permis aux pays de réaliser des progrès substantiels dans la mise en œuvre des instruments environnementaux de l'OMI ou dans l'adhésion à ces instruments. Le Myanmar a rejoint l'initiative au début de la phase II. Pour les pays qui ont adhéré aux instruments pertinents dans le cadre du projet de fondation, le projet MEPSEAS leur a permis de se concentrer sur une mise en œuvre effective.
Comment le projet MEPSEAS était-il structuré
L'initiative MEPSEAS a utilisé un modèle d'intervention structuré autour de quatre piliers principaux :
Participation sur le terrain. Chaque pays devait s'engager par écrit à atteindre les objectifs du MEPSEAS. Un aspect important était qu'ils désignent leurs propres consultants nationaux pour travailler aux côtés des consultants internationaux et régionaux.
Un tableau de bord "feu tricolore" facile à comprendre montrant les progrès de chaque pays participant vers la ratification. Le soutien de l'OMI a été fourni sous la forme d'interventions axées sur les performances. Une aide était apportée pour progresser dans les différentes étapes, mais le passage à l'étape suivante n'était possible que lorsque la précédente avait été réalisée.
Des réunions régionales de haut niveau ont été organisées tous les deux ans pour faire le point et partager les enseignements tirés.
Les partenariats et recours à des partenaires stratégiques disposant d'une expertise substantielle et de leur propre réseau pour promouvoir et soutenir les objectifs du projet.
Coopération nationale et régionale
Les sept pays ont été invités à choisir les deux conventions environnementales de l'OMI les plus prioritaires sur lesquelles ils se concentreraient.
L'une des premières étapes que chaque pays participant a dû franchir a été la création d'une équipe spéciale de travail nationale. Celles-ci ont réuni les parties prenantes de leur pays, telles que les ministères de l'environnement, des transports et des finances, ainsi que d'autres parties intéressées. La plupart des pays ne disposaient pas d'un tel forum interministériel pour traiter les problèmes environnementaux marins et certains d'entre eux devaient même obtenir un diplôme présidentiel pour mettre en place un mécanisme de ce type.
Une plateforme régionale de haut niveau MEPSEAS a été créée et des réunions régionales régulières de haut niveau ont été organisées, réunissant les décideurs de haut niveau pour faire le point et partager les enseignements. Le projet a également été inscrit à l'ordre du jour permanent de la réunion de l'organe maritime régional de plus haut niveau - le Groupe de travail sur les transports maritimes de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN). Il discute régulièrement de l'avancement du projet et fournit des conseils.
Un groupe d'experts techniques a été constitué avec des consultants internationaux et régionaux, mais l'essentiel du travail devait être réalisé par les consultants nationaux de chaque pays. Cela a permis de développer une expertise nationale afin de garantir la pérennité des méthodes et de l'éthique de MEPSEAS au-delà de la durée du projet.
Les sept pays impliqués ont fait preuve d'un éventail de capacités, mais la coopération entre eux a été encouragée et l'expérience et les leçons apprises ont été partagées.
Les partenaires stratégiques de la région, par exemple Singapour et le Mémorandum d'entente de Tokyo, ont travaillé aux côtés d'autres partenaires stratégiques tels que les Partenariats en vue de la gestion de l'environnement des mers d'Asie de l'Est (PEMSEA) et l'Association de l'Asie du Sud-Est (ASEAN). La participation des femmes au projet était un objectif clé et la branche asiatique de l'Association des femmes du secteur maritime - Asie (WIMA-Asie) était représentée dans toutes les réunions.
Créer une marque de projet
Pour la phase II de l'initiative, il a été décidé que le projet devait avoir un nom officiel, et la marque MEPSEAS est née.
La création d'une identité et d'une marque sur mesure pour le projet lui a donné plus d'impact. Il a inspiré un programme de marque similaire, Carib-SMART, et la phase préparatoire de ce projet est également financée par la Norvège.
Changer de couleur : passer du rouge au vert
L'objectif de MEPSEAS était que, pendant la durée de l'initiative, les sept pays concernés franchissent plusieurs étapes prédéterminées avant de pouvoir passer à l'étape suivante du processus.
Ces étapes comprennent la mise en place d'une équipe spéciale nationale, la rédaction d'une législation nationale et d'une stratégie politique permettant la ratification. Les autres objectifs étaient de mettre en place des experts chargés de dispenser des formations et de rédiger la législation et les procédures de contrôle par l'État du port/du pavillon, et de piloter le lancement des inspections de contrôle par l'État du port.
Afin de suivre les progrès des sept pays participants de manière transparente, une carte de score, ou tableau de bord, a été mise en place en utilisant un système "feux tricolores" rouge/jaune/vert pour indiquer s'ils n'avaient pas encore commencé à atteindre une étape, s'ils étaient en cours ou s'ils avaient terminé la tâche.
Lorsque le projet a débuté, la plupart des pays n'avaient pas encore ratifié les conventions de l'OMI. Pour beaucoup, arriver à ce stade a été un processus très complexe impliquant différentes étapes de consultation, de législation et enfin d'approbations parlementaires.
Les cartes de score ci-dessous montrent les progrès des pays depuis le début de l'intervention de la phase 1 de l'OMI-Norad jusqu'à la fin de la phase 2 du MEPSEAS.
Mise en place d'un cadre juridique
L'un des éléments clés de l'initiative était de créer un corps durable d'expertise en matière de rédaction de législation au sein des pays eux-mêmes.
Chaque pays avait ses propres procédures pour atteindre le point de ratification, mais elles impliquaient toutes des processus juridiques compliqués pour y parvenir. Avec l'aide d'experts internationaux et de consultants nationaux, MEPSEAS a fourni une formation juridique sur la manière d'élaborer une législation type.
Les ateliers ont fourni une instruction pratique qui a permis aux équipes nationales de modifier et d'améliorer ces éléments pour leur propre projet de législation nationale.
Contrôle par l'État du port
La dernière étape du processus MEPSEAS consistait pour chacun des sept pays à démontrer qu'il avait mis en place des procédures d'inspection portuaire et d'autres contrôles par l'État du port.
Cette étape a été considérée comme le point final de l'intervention du projet MEPSEAS après avoir accompagné les pays tout au long du processus d'adhésion aux conventions jusqu'à leur mise en œuvre et leur application.
L'expertise et les ressources de Mémorandum d'entente de Tokyo ont largement contribué à cette étape.